关乎城市未来发展的

战略布局与民生期盼
 

我市“十五五”规划《纲要》业经大连市第十七届人民代表大会第五次会议审查批准，于2026年4月26日正式印发实施，是今后五年大连经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
 

市发展改革委介绍，从编制过程看，这是一份汇聚全市智慧、充分倾听民意的规划。

市委、市政府高度重视我市“十五五”规划编制工作，早在2024年3月启动编制工作，成立了“十五五”规划编制工作专班。

采取“专班统筹、部门地区协同、智库支撑、社会参与”的工作模式，构建协同高效的规划编制推进体系。在整个编制过程中，始终坚持开门编规划，全方位、多渠道听取各方声音。不仅广泛征求市人大、市政协、各民主党派、无党派代表人士的意见，更全面吸纳社会各界的智慧与建议，累计完成10轮意见征求工作，组织了2次面向全社会的公众意见征集和问卷调查，真正做到问计于民、问需于民。

对于大家提出的问题、表达的诉求、怀揣的期盼，逐一梳理、充分吸纳，努力让每一份民意都在规划中得到回应、每一个期盼都在规划中有所体现，让这份规划真正成为全市人民集体智慧的结晶。
 

从结构体系看，这是一份架构科学完善、层级衔接顺畅、统筹全市经济社会发展的规划。

规划《纲要》主要包括十七章、59节、31个专栏，总体上分为三部分：

第一部分即第一章和第二章，系统论述我市“十五五”时期的发展基础、面临形势及总体要求。

第二部分即第三章到第十六章，把中央、省委和市委最新决策部署具体化、场景化、项目化，构建起支撑大连新一轮振兴发展的产业、空间、要素系统布局，是规划《纲要》的主体。主要包括建设现代化产业体系、建设区域科技创新中心、推进数字大连建设、实施扩大内需战略、全面深化改革、提升“三个中心”能级、扩大高水平开放合作、建设现代海洋城市、提升农业农村现代化水平、构建基础设施体系、提升文化软实力、推进共同富裕、建设美丽大连、建设平安大连等。

第三部分即第十七章，提出规划实施的保障措施。
 

从总体发展目标看，这是一份着眼长远大局、锚定使命担当、引领城市高质量发展的规划。

一是立足我市发展实际，制定分两步走的战略目标，明确提出到二〇三〇年，基本形成营商环境好、创新能力强、产业结构优、生态环境美、发展活力足、幸福指数高的全面振兴新图景；在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年基本建成“两先区”。

二是构建“20＋155”指标体系，指标设置坚持远近结合、统筹平衡，明确与国家、省指标体系相衔接的20项主要指标，围绕经济发展提出地区生产总值年均增长5%、全员劳动生产率年均增长5.5%等3项指标；围绕创新驱动提出全社会研发投入强度达到3.2%左右、每万人高价值发明专利拥有量达到23.5件等3项指标；围绕民生福祉提出城镇新增就业人数累计66万人、人均预期寿命达到83岁等7项指标；围绕绿色低碳提出非化石能源占能源消费总量比重达到25%、空气中细颗粒物浓度降至25微克/立方米等5项指标；围绕安全保障提出粮食综合生产能力达到26亿斤左右、能源综合生产能力达到800万吨标准煤等2项指标。同时，在重点任务中提出155项本地化指标，各项发展目标不仅聚焦经济发展提质升级，更紧扣民生福祉、回应群众期盼，全方位推动城市发展越来越好、老百姓日子越过越舒心。

蓝图已经绘就，奋斗正当其时。凭借大连坚实的发展基础、独特的区位优势、强劲的发展势头，以及全市人民的同心协力，我们完全有决心、有条件、有能力实现规划确定的各项目标，并且在实际工作中全力以赴、奋勇争先，努力争取更加优异的发展成绩，共同谱写大连全面振兴新篇章。


大连市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要